开栏语
近日，佛山市公布“美丽文明村居”验收评估结果。其中，南海30个美丽文明村居通过验收，全市3个满分美丽文明村居全部集中在南海，分别是丹灶劳边社区、仙岗社区和罗行社区。
一旦出发，就必须到达，这是南海建设美丽文明村居的决心，也是南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的信心所在。
两年前，佛山启动美丽文明村居建设，南海从200多个村居中选出30个基础设施相对较好，亦具备一定特色的村居，全力打造美丽文明村居建设品牌，以点带面，推进美丽文明建设进入村居基层一线。
那么，南海是如何通过推进美丽文明村居建设，让村居换新颜，村民沐新风？本报将推出系列报道，深度挖掘、聚焦南海美丽文明村居炼成记，助推广东省城乡融合发展改革创新实验区建设。
一橹一条河，一河一个景，小桥流水里，荡漾着多少岭南水乡的柔美婉约；古墙、古桥、古井，祠堂古屋里，沉淀着多少能工巧匠的艺术精华。
南海的30条美丽文明村居，村村像花园，一村一特色，这里有看不够的美景听不厌的歌，有说不完的乡愁写不尽的诗，更有从古至今一代又一代南海人敢为人先、拼搏奋斗的传奇。
根据全市美丽文明村居建设推进工作要求，2017年，南海精选出仙岗社区、上金瓯社区、烟桥村等30个村（居），集各镇街、区各相关部门的力量和资金，将其建设成为美丽文明示范村居。
作为众多改革的先行者，南海建设美丽文明村居，不仅讲方法，更拼成效，以规划为引领，如今，两年过去了，这些村居变得越来越美，居民的幸福指数不断提升，走出了一条有本土特色的村居建设之路。
告别“城不城，乡不乡”现代城市与田园乡村各具特色
村前古树绕长桥，碧水如烟挂绿绦。10月，九江烟桥古村热闹起来，获评2019年度“正道之星”的30名学生，从祠堂走出，正衣冠、树远志、誓正词、行正道。在仪式感满满的“正道礼”活动中，学生更加了解家乡的人文历史，增强了对家乡的归属感和认同感。
村居是城市的细胞，是城市发展的基础。村居美不美、文明不文明，直接关系到城市发展的后劲，关系到群众的幸福指数。放眼南海，正是因为有了烟桥、仙岗、松塘这些古村的点缀，南海才显得别有一番风情。
建设美丽文明村居，南海早有基础。2016年，南海已完成了第四批次名村示范村创建工作，共创建省级名镇1个、名村26个、示范村65个。今年9月，南海获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。这是新时代南海改革发展面临的新机遇，但同时也让南海重新审视城乡发展不平衡不协调的问题。
改革开放早期，南海农村就地工业化，农民“洗脚上田”“六个轮子一起转”，造就了著名的“南海样本”。先发的工业化和城镇化，让南海迅速崛起为广东“四小虎”之一。但同时，“村村点火，户户冒烟”的发展格局，使约600多个村级工业园分布在南海286个村居，遗留下南海“城不城，乡不乡”的现象。
尤其随着经济社会加快发展，城乡社区形态、产业层次和居住人群等实际情况随之发生了很大变化。数据显示，南海的城市化水平不断提高，土地开发强度超过50%，东部片区高达70%。城镇建成区不断扩大，农村区域日益缩小，纯农村社区仅有66个。
对于只有少量“纯农村”的南海而言，大力推进美丽文明村居建设，是增强城市软实力、传承历史文化名城底蕴、推动城乡文明程度全面协调提升的重要抓手，意义十分重大。
而创建广东省城乡融合发展改革创新实验区的初衷，就是要走出一条城乡融合发展的新路子，让城市成为推动城乡融合发展的强大引擎，实现城市化与乡村振兴一体规划、统筹推进、协调发展，形成现代城市与田园乡村各具特色、互相促进的城乡发展格局。
不规划不施工
从顶层设计抓好“谋篇布局”
凡事预则立，不预则废，规划，就是解决“预”这个问题。科学谋篇布局，编制接地气、易实施的建设规划是开展美丽文明村居建设、改善人居环境的前提和基础。在2017年1月召开的全市美丽文明村居建设推进会上，时任广东省委宣传部副部长、省文明办主任顾作义也表示，“规划是龙头，希望佛山在科学编制村居建设规划方面走在前列。”
南海紧紧抓住了“规划”这一“牛鼻子”。
为加强美丽文明村居建设的领导，南海迅速成立美丽文明村居建设领导小组，由区委书记任组长，区长任第一副组长，从而在顶层设计上抓好“谋篇布局”，同时制定了任务分解表及资金管理办法等工作制度。
村居的特色是什么？推进美丽文明村居的难点是什么？如何调动村民的参与积极性？……要推进美丽文明村居建设，这些是绕不开的问题。为了摸清村居“家底”，2017年3月，区委常委、宣传部部长黎妍带队，联合区国土城建和水务局（规划）、区城乡统筹办（机构改革前）等部门对30条美丽文明村居建设首批示范点进行走访调研，指导、督促和推进美丽文明村居建设。
在紧锣密鼓的调研走访中，美丽文明村居建设的思路逐渐清晰。2017年5月，《南海区美丽文明村居建设工作方案》出台。《方案》明确提出，南海将利用两年时间，集合各镇街道、区各相关部门的力量和资金，将30条行政村居打造成为环境美、风尚美、人文美、服务优，宜居住、宜休闲、宜观光、宜旅游的美丽文明示范村居。
尤为亮眼的是，在制定规划时，南海坚持“不规划不施工”的原则，主要领导审阅、指导规划方案，区规划部门多次召集专家审核30个村居规划方案，避免规划“千篇一律”，确保定位准确、规划长远。
坚持
“双轮并转”让30个村居“一村一特色”
美丽文明村居建设是一项系统工程，涉及20多个部门。因此，从规划到建设，南海各部门都积极联动起来，比如国土住建部门需针对30个村居在近两年是否有违法用地建设行为建立档案，规划部门要推动行政村村庄规划覆盖率达到100%等。
在区规划部门编制的规划指引下，30条示范村居也同步制定各自建设规划、建设项目库、工作进度表等具体方案，做到区、镇、村同心协步。比如，狮山芦塘社区为提升村居规划水平，投入了22万元聘请有资质的第三方公司为社区做规划。
为了系统推进美丽文明村居建设，除了重点选取30条村居，打造成为佛山市美丽文明示范村居外，南海还提出了三大目标任务，包括：打造7个“宜观光、宜休闲、可参观”美丽文明村居精品村，在西部片区建成1条高水平美丽文明村居示范线，建成1个高水平美丽文明村居(省级新农村)连片示范片。
彼时，南海提出，计划通过重点开展美村美家、文化提升、公益志愿、价值观融入转化、服务优化“五大行动”，全面铺开美丽文明村居建设工作。
经过两年的探索，南海在美丽文明村居建设个性塑造上，有了自己的思路：对于极具岭南特色的传统村落，在保持村居原有风貌与肌理的基础上，增设新的现代村居公共空间，划定古村的核心保护范围与建设控制地带，对村居历史建筑进行保护与修缮。
为保障美丽文明村居建设顺利进行，南海区、镇街也都大手笔投入。在区对每个美丽文明村居建设示范点投入200万元扶持经费的基础上，中部、东部片区的镇街对每个建设示范点两年扶持经费不少于300万元，西部片区镇对每个建设示范点两年扶持经费不少于200万元。对于每镇街一条的精品村，区再增加扶持经费100万元。
过去几十年城市取向的发展，让不少人形成了一切向城市看齐的思维方式。然而，在南海，因为注重顶层设计和规划，充分挖掘与传承传统村居的文化内涵，“一村一特色”的特色乡村建设的目标已经越来越近了。
评论
坚定不移走城乡融合发展之路
周文迪
30个山青水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷完美呈现在南海大地，为300万市民留住了美丽乡愁，向世人展示着岭南文化的独特韵味和扑面而来的现代文明气息。
人们在惊喜之余不禁要问，南海是广东乃至全中国闻名遐迩、极具代表性的制造业重镇，在这样一座典型的工业城市，何以大批量产生美丽文明村居？
南海建设美丽文明村居的经验在于，坚持物的美丽与人的美丽并重、“富口袋”与“富脑袋”并重，注重将教育引导与实践养成相结合。在大力开展垃圾处理、污水治理、厕所革命和“两违”查治等人居环境整治的同时，以深入挖掘传统岭南文化为抓手，从文明村镇创建，到“烧番塔”“跳火光”“吃生菜”等多姿多彩的文明文化活动，一系列接地气的举措引领风气之先，催生了一场从“面子”到“里子”的乡村嬗变，使岭南文化与现代文明共生共荣。
南海建设美丽文明村居的秘诀在于，坚持政府主导与群众参与相结合，政策驱动与市场带动“双轮并转”。在市政府扶持资金的基础上，区镇两级再给予配套扶持措施，大手笔投入约1.7亿元集中打造30条美丽文明村居。借助市民议事厅、社区理事会等群众议事平台，广泛动员群众参与到美丽文明村居建设活动中来，避免“政府带头干，群众一边看”现象。同时，充分发挥市场力量，大力发展民宿经济，带动乡村旅游，推动一二三产融合发展，让村民在创建活动中得到真正实惠。
美丽文明村居建设仅仅是一个开始。7月31日，南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，实验区建设是省委在新的发展时期赋予南海的又一重任。
走城乡融合发展之路，既要以城带乡，又要城乡共建；既要整体谋划，又要重点突破；既要改革创新，又要传承文化。历史上，南海凭借先走一步的改革精神，开启了波澜壮阔的发展篇章，一跃跻身“广东四小虎”。今天，南海再次被省委赋予改革破题的重任，必须大力弘扬先走一步的改革精神，大力推动体制机制创新，着力破解造成城乡二元结构的制度障碍，为广东改革再出发立新功，为全国探索新路。与此同时，建设实验区还必须大力挖掘传统岭南文化，用传统文化滋养文明内涵，在潜移默化中逐步完成村居风尚美的培育。
“弄潮儿向涛头立”。走城乡融合发展之路是新时期省委赋予南海的新使命，是南海改革再出发的嘹亮号角，让我们坚定信心、奋力前行，弘扬改革创新精神，燃烧干事创业激情，以更多制度创新成果驱动改革航船乘风破浪，驶向更加辉煌的未来。
文/珠江时报记者付艳霞 程虹